(網(wǎng)經(jīng)社訊)9月27日消息，為進(jìn)一步優(yōu)化旅游市場環(huán)境，保障旅游者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，文化和旅游部于今年部署了旅游市場秩序?qū)ｍ椪涡袆?。該行動針對“未?jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)”及“不合理低價游”等突出問題，展開了嚴(yán)厲打擊，并成功查處了一批典型案例。
首批十個典型案例公布如下：
案例一：未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)案
2024年2月，云南某國際旅行社有限公司在其旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證已被吊銷的情況下，接受組團(tuán)社委托，接待41名旅游者赴昆明、大理、麗江旅游，安排導(dǎo)游張某提供導(dǎo)游服務(wù)，并將麗江段旅游行程接待業(yè)務(wù)委托給麗江某旅行社有限公司。當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國旅游法》第二十八條的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十五條第一款的規(guī)定，麗江市文化和旅游局對當(dāng)事人作出沒收違法所得、罰款100000元的行政處罰，對直接負(fù)責(zé)的主管人員黃某作出罰款20000元的行政處罰。
案例二：未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)案
2024年1月，郝某某通過微信朋友圈發(fā)布“萬人自制豬頭肉、休閑樂購一日游69.9元”的旅游產(chǎn)品，并進(jìn)行宣傳、招徠，組織45名旅游者赴平遙旅游。當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國旅游法》第二十八條的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十五條第一款的規(guī)定，壽陽縣文化和旅游局對當(dāng)事人作出沒收違法所得、罰款10200元的行政處罰。
案例三：以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項目獲取回扣等不正當(dāng)利益案
2024年3月，湖南某國際旅行社有限公司寧鄉(xiāng)分公司以699元/人的團(tuán)費(fèi)招徠18名旅游者參加“秀美湖北，情迷恩施”5天4晚旅游活動，向旅游者隱瞞行程中包含購物店和自費(fèi)旅游項目的情況，并以低于接待和服務(wù)成本的標(biāo)準(zhǔn)向地接社支付費(fèi)用，以此獲取差價利潤。在旅游行程中，地接社委派的導(dǎo)游安排旅游者前往某特產(chǎn)綜合超市購物，并另行收取499元/人自費(fèi)旅游項目費(fèi)用。當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國旅游法》第三十五條第一款的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十八條的規(guī)定，寧鄉(xiāng)市文化旅游廣電體育局對當(dāng)事人作出沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓15日、罰款30000元的行政處罰，對直接負(fù)責(zé)的主管人員龍某作出罰款2000元的行政處罰。
案例四：未經(jīng)與旅游者協(xié)商一致指定具體購物場所案
2024年3月，重慶某國際旅行社有限公司組織旅游者參加“重慶武隆四天三晚游”。在實際行程中，導(dǎo)游李某某根據(jù)該旅行社的指令，在未與旅游者協(xié)商一致的情況下，將旅游者帶入約定行程以外的購物場所進(jìn)行購物。當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國旅游法》第三十五條第二款的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十八條的規(guī)定，重慶市文化和旅游發(fā)展委員會對當(dāng)事人作出吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的行政處罰，對直接負(fù)責(zé)的主管人員趙某某作出罰款人民幣14000元的行政處罰，對其他直接責(zé)任人員李某某作出罰款人民幣2000元、暫扣導(dǎo)游證30日的行政處罰。
案例五：未經(jīng)與旅游者協(xié)商一致指定具體購物場所案
2024年2月，貴州某旅行社有限公司組織旅游者參加貴州5日游。在旅游行程中，該旅行社安排導(dǎo)游舒某某將旅游者帶入約定行程以外的購物場所進(jìn)行購物。當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國旅游法》第三十五條第二款的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十八條的規(guī)定，安順市文體廣電旅游局對當(dāng)事人作出責(zé)令停業(yè)整頓15日、罰款30000元的行政處罰，對直接負(fù)責(zé)的主管人員鄒某某作出罰款2000元的行政處罰，對其他直接責(zé)任人員王某作出罰款2000元的行政處罰。
案例六：未經(jīng)與旅游者協(xié)商一致指定具體購物場所案
2024年2月，西安某國際旅行社有限責(zé)任公司碑林第一分公司受江西某國際旅行社有限公司的委托，接待11名旅游者參加“年味西安雙飛五天游”，兩家公司就該團(tuán)隊具體行程安排以書面形式進(jìn)行了確認(rèn)，約定行程無購物。行程中，導(dǎo)游楊某某按照西安某國際旅行社有限責(zé)任公司碑林第一分公司負(fù)責(zé)人周某的要求，將旅游者帶入某玉器店進(jìn)行購物。當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國旅游法》第三十五條第二款的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十八條的規(guī)定，西安市文化和旅游局對當(dāng)事人作出責(zé)令停業(yè)整頓5日、罰款30000元的行政處罰，對直接負(fù)責(zé)的主管人員周某作出罰款2000元的行政處罰，對其他直接責(zé)任人員楊某某作出罰款2000元、暫扣導(dǎo)游證5日的行政處罰。
案例七：未經(jīng)許可經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)案
2024年3月，秦皇島某國際旅行社有限公司在未取得出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的情況下，發(fā)布出境旅游產(chǎn)品，并組織旅游者參加“泰新馬10日游”“2024港澳廈門桂林張家界長沙專列15日”旅游行程。當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國旅游法》第二十九條第二款的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十五條第二款的規(guī)定，秦皇島市旅游和文化廣電局對當(dāng)事人作出沒收違法所得、罰款12000元、責(zé)令停業(yè)整頓1個月的行政處罰，對直接負(fù)責(zé)的主管人員徐某作出罰款2000元的行政處罰。
案例八：未經(jīng)許可經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)案
2024年3月，山東某文化旅游發(fā)展有限公司發(fā)布“【五國自駕】中國老撾泰國馬來西亞新加坡”出境旅游產(chǎn)品，以23999元/人的價格招徠旅游者。當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國旅游法》第二十九條第二款的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十五條第二款的規(guī)定，濟(jì)南市文化和旅游局對當(dāng)事人作出罰款10000元、責(zé)令停業(yè)整頓15日的行政處罰，對直接負(fù)責(zé)的主管人員霍某某作出罰款2000元的行政處罰。
案例九：向不合格的供應(yīng)商訂購產(chǎn)品和服務(wù)案
2024年1月至2月，新疆西部某旅行社有限責(zé)任公司接待旅游者參加喀什-伊犁旅游活動，使用的車輛不具備相關(guān)營運(yùn)資質(zhì)。當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國旅游法》第三十四條的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十七條的規(guī)定，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局對當(dāng)事人作出沒收違法所得、罰款40000元的行政處罰，對直接負(fù)責(zé)的主管人員肖某作出罰款15000元的行政處罰。
案例十：強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者參加購物活動案
2024年2月，北京某國際旅行社有限責(zé)任公司委派矯某某擔(dān)任旅游團(tuán)隊導(dǎo)游。因旅游者未在行程約定的購物店購買推薦商品，無法獲得購物提成，矯某某使用帶有侮辱性、威脅性的語言強(qiáng)制旅游者購買烤鴨。矯某某的行為違反了《導(dǎo)游管理辦法》第二十三條第（五）項的規(guī)定。依據(jù)《導(dǎo)游管理辦法》第三十二條第一款第（六）項的規(guī)定，北京市文化和旅游局對矯某某作出罰款5000元、暫扣導(dǎo)游證90日的行政處罰，對該旅行社作出責(zé)令停業(yè)整頓90日、罰款30000元的行政處罰。
此外，網(wǎng)經(jīng)社移動出行臺（DCX.100EC.CN）或許，近日，西寧市文化旅游廣電局梳理出5類具有典型性、示范性的案例，公示如下：
一、未在規(guī)定期限內(nèi)向其質(zhì)量保證金賬戶存入、增存、補(bǔ)足質(zhì)量保證金案
案情概要：西寧市文化旅游廣電局在檢查中發(fā)現(xiàn)，青海方揚(yáng)國際旅行社有限公司、青海路人甲旅行社有限公司存在未在規(guī)定期限內(nèi)向其質(zhì)量保證金賬戶存入、增存、補(bǔ)足質(zhì)量保證金的違規(guī)經(jīng)營行為，在下達(dá)限期改正后拒不整改，違反了《旅行社條例第》第十三條第一款規(guī)定。
處罰結(jié)果：依據(jù)《旅行社條例》第四十八條規(guī)定，西寧市文化旅游廣電局對上述2家經(jīng)營單位拒不整改的行為，分別作出吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的行政處罰。
典型意義：旅游服務(wù)質(zhì)量保證金是用于旅游者權(quán)益損害賠償和墊付旅游者人身安全遇有危險時緊急救助的費(fèi)用。存入、增存、補(bǔ)足旅游服務(wù)質(zhì)量保證金對于保障游客權(quán)益、規(guī)范旅行社經(jīng)營行為、維護(hù)旅游市場秩序具有重要作用。質(zhì)量保證金的存在對旅行社形成了一種約束，如發(fā)生重大旅游安全事故、旅行社大規(guī)模違約等事件時，質(zhì)量保證金可以作為應(yīng)急資金，用于處理相關(guān)問題，維護(hù)旅游市場的穩(wěn)定，促使旅行社更加規(guī)范經(jīng)營，遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，提升旅游行業(yè)的經(jīng)營水平和服務(wù)質(zhì)量，使市場競爭更加公平，從而推動旅游市場的良性發(fā)展。
二、旅行社在經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)中簽訂旅游合同不規(guī)范案
基本案情：西寧市文化旅游廣電局在檢查中發(fā)現(xiàn)，青海英利國際旅行社有限公司、青海東錦梵國際旅行社有限公司、青海藍(lán)之謎國際旅行社有限公司、青海金瑞旅行社有限公司在經(jīng)營活動過程中，涉嫌存在違規(guī)經(jīng)營行為。根據(jù)消費(fèi)者舉證及執(zhí)法人員調(diào)查取證，確認(rèn)上述經(jīng)營單位與旅游者簽訂的旅游合同未載明規(guī)定的事項事實存在，違反了《旅行社條例》第二十八條規(guī)定。
處理結(jié)果：依據(jù)《旅行社條例》第五十五條規(guī)定，西寧市文化旅游廣電局對上述4家經(jīng)營單位分別作出罰款2萬元的行政處罰。
典型意義：旅行社與旅游者簽訂旅游合同必須載明旅行社的名稱及其經(jīng)營范圍、簽約地點和日期、旅游行程中的出發(fā)地、途經(jīng)地和目的地，以及交通、住宿、餐飲服務(wù)安排及標(biāo)準(zhǔn)等十四項具體內(nèi)容。建議旅游者在報名參團(tuán)出行前，除了要與旅行社簽訂旅游合同外，還要認(rèn)真仔細(xì)閱讀合同的具體內(nèi)容與條款，以保障遇有糾紛時依法維護(hù)自身權(quán)益。
三、旅行社違反旅游合同約定，造成旅游者合法權(quán)益受到損害，未采取必要的補(bǔ)救措施案
基本案情：西寧市文化旅游廣電局在檢查中發(fā)現(xiàn)，青海西特旅游服務(wù)有限公司在經(jīng)營活動過程中，涉嫌存在違規(guī)經(jīng)營行為。根據(jù)消費(fèi)者舉證及執(zhí)法人員調(diào)查取證，確認(rèn)該旅行社違反旅游合同約定，造成旅游者合法權(quán)益受到損害，未采取必要的補(bǔ)救措施的事項事實存在，違反了《旅行社條例》第三十五條的規(guī)定。
處理結(jié)果：依據(jù)《旅行社條例》第六十一條規(guī)定，西寧市文化旅游廣電局對該經(jīng)營單位作出罰款2萬元的行政處罰。
典型意義：有效地保護(hù)旅游者的合法權(quán)益，是文化旅游行政管理部門優(yōu)化我市旅游市場營商環(huán)境的重點工作，也是保護(hù)我市旅游企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要手段，更是消費(fèi)者選擇高標(biāo)準(zhǔn)旅行套餐及優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)的重要依據(jù)。文化旅游行政管理部門將強(qiáng)化旅游市場監(jiān)管保護(hù)旅游者的合法權(quán)益，確保為大美青海這張旅游金色名片提質(zhì)增色。
四、旅行社變更經(jīng)營場所，未在規(guī)定期限內(nèi)向原許可的旅游行政管理部門備案，換領(lǐng)或者交回旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證案
基本案情：西寧市文化市場綜合行政執(zhí)法局根據(jù)西寧市文化旅游廣電局發(fā)布的《關(guān)于旅行社未做信息變更備案的公告》，發(fā)現(xiàn)青海蜂蝶國際旅行社存在變更經(jīng)營場所，未在規(guī)定期限內(nèi)向原許可的旅游行政管理部門備案，換領(lǐng)或者交回旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的違規(guī)經(jīng)營行為，在下達(dá)限期改正后拒不整改，違反了《旅行社條例》第十二條規(guī)定。
處理結(jié)果：依據(jù)《旅行社條例》第五十條規(guī)定，西寧市文化旅游廣電局對該經(jīng)營單位作出罰款3000元的行政處罰。
典型意義：旅行社變更經(jīng)營場所，未在規(guī)定期限內(nèi)向原許可的旅游行政管理部門備案，換領(lǐng)或者交回旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的經(jīng)營行為，是規(guī)避文化旅游行政管理部門監(jiān)管的手段，文化旅游行政管理部門要采取事中、事后的監(jiān)管模式加強(qiáng)日常檢查，發(fā)揮部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，對上述存在的違規(guī)經(jīng)營行為嚴(yán)厲查處，露頭就打。
五、導(dǎo)游在執(zhí)業(yè)過程中，向游客推薦或者安排不合格的經(jīng)營場所案
基本案情：根據(jù)青海省文化和旅游廳市場處轉(zhuǎn)辦的《旅游投訴轉(zhuǎn)辦通知書》內(nèi)容，西寧市文化旅游廣電局及時開展對投訴轉(zhuǎn)辦內(nèi)容的核查。經(jīng)調(diào)查取證，證實導(dǎo)游楊某在執(zhí)業(yè)過程中，向游客推薦或者安排不合格的經(jīng)營場所事實存在，違反了《導(dǎo)游管理辦法》第二十三條第七款規(guī)定。
處理結(jié)果：依據(jù)《導(dǎo)游管理辦法》第三十二條第七項規(guī)定，西寧市文化旅游廣電局對該導(dǎo)游作出罰款2萬元的行政處罰。
典型意義：導(dǎo)游在執(zhí)業(yè)過程中，運(yùn)用不合規(guī)的執(zhí)業(yè)形式變相謀利，侵害旅游消費(fèi)者合法權(quán)益，屬違規(guī)經(jīng)營行為。此類案件的辦理是為了警示旅游從業(yè)者，不要肆意妄為、貪圖私利，不要漠視和侵犯游客權(quán)益，應(yīng)主動遵守法律和職業(yè)道德，依靠優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得游客信任。
隨著2024年國慶假期日益臨近，國人將迎來2024年最后一次“旅游大遷徙”。為幫助游客維護(hù)自身合法權(quán)益，助力打造良好的旅游消費(fèi)環(huán)境。網(wǎng)經(jīng)社旗下國內(nèi)知名消費(fèi)糾紛調(diào)解平臺“電訴寶”發(fā)起“聚焦國慶旅游 保障游客出行權(quán)益”專項調(diào)查行動（詳見網(wǎng)經(jīng)社專題：http://qjkhjx.com/zt/zxlylx/）。
本次調(diào)查行動涉及對象既有攜程、飛豬、去哪兒、同程旅行、馬蜂窩等頭部OTA，也包括途牛、航旅縱橫、眾信旅游、客路旅行、走著瞧旅行、窮游、要出發(fā)、旅劃算等中長尾平臺，還有途家、木鳥民宿、小豬民宿等民宿平臺。如您在旅游消費(fèi)過程中遭遇任何問題，可向我們提供線索（投訴入口：315.100EC.CN)。電訴寶將通過線索征集、案例披露、滾動播報、專題聚焦、平臺評測、專家調(diào)研、律師點評等一系列調(diào)查行動具體落地手段，維護(hù)您的合法權(quán)益。
